Статья Председателя Арбитражного суда РСО-Алания Алдатова Б.К. «Арбитражный суд: история, современность, перспективы»

Статья Председателя Арбитражного суда РСО-Алания Алдатова Б.К.
Арбитражный суд: история, современность, перспективы

 Статья посвящена 20-летию образования и становления системы арбитражных судов в Российской Федерации, которая является одним из столпов новой российской государственности. Рассматривается исторический период от времени правления новгородского князя Всеволода Мстиславовича до наших дней.
Известный тезис философии истории гласит: «Для того, чтобы понять какое–либо социальное явление (процесс), необходимо рассматривать это явление (процесс) с точки зрения того как и когда оно появилось, какие этапы в своем развитии прошло, и чем оно стало теперь». Следуя этой логике, считаю целесообразным рассмотреть экономическое правосудие России.
ервое упоминание об особых судах для торгового сословия на территории Руси встречается в Уставной грамоте новгородского князя Всеволода Мстиславича, данной им храму св. Иоанна Предтечи на Опоках в 1135 году. При этом храме было основано купеческое общество, и князь поставил «три старосты от житьих людей, и от черных тысяцкого, а от купцов два старосты, управливати им всякия дела Иванская и торговая и гостинная и суд торговый».
Свое дальнейшее развитие торговые суды получили в период царствования Императора Петра I.
В 1667 году был принят Новоторговый Устав и учреждены таможенные суды, состоявшие «из лучших торговых людей».
В 1699 году в Москве учреждена Бурмистрская палата, обладающая торговой юрисдикцией, а в 1719 году создана Коммерц-коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами.
В начале XIX века в торговых городах начинают создаваться первые коммерческие суды, история которых ведет отсчет с открытия в 1808 году коммерческого суда в Одессе. Инициативу в его создании проявило местное купечество. Герцог Ришелье – градоначальник Одессы, убедил правительство в необходимости создания коммерческого суда, так как при том уровне торговых отношений, общие суды с их медленным судопроизводством и незнанием бытовых условий торговли препятствовали ее развитию.
Еще одним аргументом в пользу создания специализированного суда стало то, что судьи, по мнению герцога Ришелье,  должны  обладать не только  знаниями в области юриспруденции, но также разбираться в  экономике, торговле и таможенном законодательстве.   После образования коммерческого суда в Одессе, суды для разрешения экономических споров стали появляться и в других городах России – Архангельске, Санкт-Петербурге, Тамбове и др.
Важной вехой в развитии экономического правосудия стало издание 14 мая 1832 года императором Николаем I Указа «Об учреждении коммерческих судов», которым были утверждены Учреждение коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства. Эти документы действовали вплоть до 1917 года. Ведомству коммерческих судов подлежали споры «по торговым оборотам», «по векселям», а также по договорам и обязательствам и дела «о торговой несостоятельности».
Выдающуюся роль в подготовке решения о создании коммерческих судов сыграл известный российский юрист, реформатор М.М.Сперанский. За основу М.М.Сперанский взял Гражданский кодекс Наполеона 1804 года.
Идеи Сперанского, реализованные в Указе были революционными для того времени:
- коммерческие суды не должны быть сословными (хотя Россия - сословное государство);
- простота форм;
- широкое внедрение переговорных примирительных процедур;
- быстрота рассмотрения дел.
Модель экономического судоустройства до Великой Октябрьской Социалистической революции в России походила на современную.
Она включала в себя три инстанции:
1) окружные суды  (не уездные, то есть оторванные от административно-территориального деления, что предполагало принцип их независимости);
2) апелляционные суды (не губернские) с юрисдикцией судебных палат на несколько губерний;
3) кассационная инстанция – Сенат.
Таким образом, была достигнута независимость коммерческих судов от местных органов власти.
С приходом к власти большевиков были поставлены задачи: ликвидация частной собственности, ее огосударствления и разрушения старой государственной машины. В таких условиях необходимость в коммерческом правосудии  отпала, и наряду с упразднением органов российского государства в 1917 году, были ликвидированы и коммерческие суды.
После Октябрьской революции существовало несколько моделей экономики и правового регулирования экономических отношений:
Первая модель – это период военного коммунизма, который длился около 5 лет и характеризовался экспроприацией частной  собственности, переходом к прямому продуктообмену без использования товарно-денежных категорий,  попыткой все объединить и управлять из единого центра, а также,  по сути,  отсутствием гражданского законодательства и правосудия. Лозунг того времени: «Экономика – это единая фабрика».
В 1921-1922 гг. Российским государством объявлено о начале новой экономической политики (НЭП). В этот период начали зарождаться новые формы собственности, в том числе частная, и появилась объективная потребность в судебной функции в сфере экономических отношений. Для этого был создан государственный орган, который рассматривал споры между хозяйствующими субъектами. Именно в это время, в 1922 году, создаются первые арбитражные комиссии. А в 1931 году – система органов государственного арбитража.
Хотя Государственный арбитраж был органом исполнительной власти, однако выполнял три функции: нормотворческую, контрольно-исполнительную и судебную. Он  контролировал соблюдение плановой дисциплины, плановых договоров, издавал обязательные для хозяйствующих субъектов инструктивные указания (подзаконные акты),  рассматривал споры между ними.
То есть Госарбитраж являлся республиканским органом власти и совмещал функции трех её ветвей: законодательной (нормотворческой), исполнительной,  судебной.
17 сентября 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган, и было утверждено новое Положение о Государственном Арбитраже при Совете Министров СССР.
После принятия в 1977 году Конституции СССР государственный арбитраж впервые был признан конституционным органом.
В 1979-1980 годах приняты нормативные документы, которые предусматривали следующую систему государственного арбитража:
• государственный арбитраж СССР;
• государственные арбитражи союзных республик;
• государственные арбитражи автономных республик;
• государственные арбитражи краев, областей.
Бурный рост производительных сил в Советском Союзе объективно сталкивался с серьезным барьером - консерватизмом производственных отношений. Это противоречие в полной мере, в рамках существовавшей политической системы разрешиться не могло. Хотя во второй половине 80-х годов в СССР появляются правовые предпосылки для создания рыночной экономики: в 1986г. принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», а в 1988г. – Закон СССР «О кооперации».
Новая кооперация была основана на частной собственности. Малые предприятия стали создаваться «около» государственных предприятий.
17 мая 1991 года были приняты законы СССР «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР».
К концу 1991 года созданный в соответствии с этими законами Высший Арбитражный суд СССР просуществовал несколько месяцев и был расформирован. Значительную роль в создании Высшего арбитражного суда СССР и выработке принципов экономического правосудия СССР сыграл выдающийся государственный деятель, ученый-цивилист, доктор юридических наук, член-корреспондент Российской академии наук - Яковлев Вениамин Федорович.
В советский период существовали и конкурировали между собой – школа цивилистов и школа хозяйственного права, которые активно участвовали в выработке правовых идей, необходимых для зарождавшейся экономической модели новой России.  Хозяйственники были представители старого строя, они были против того чтобы государство было полноправным участником процесса.  Цивилисты, зная западный опыт, считали, что горизонтальные отношения должны регулироваться гражданским правом, а вертикальные отношения – административным. Они   стремились к революционным изменениям, тогда как «хозяйственники» по сути, желали «увековечить» сохранение административно-командной системы. В то время, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин поддержал идеи «цивилистов» благодаря чему система экономического правосудия пошла по цивилистическому пути и гражданское право стало главным регулятором экономических споров.
С распадом СССР и принятием Конституции Российской Федерации, которая провозгласила равенство всех форм собственности, возникла системная потребность в создании единой, независимой судебной системы для разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами. В июле 1991 года был принят Закон РСФСР "Об арбитражном суде", создавший систему государственных арбитражных судов субъектов, которые действовали как самостоятельная ветвь судебной власти. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1991 года «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» арбитраж и иные аналогичные органы в системе министерств, государственных ведомств, ассоциациях, концернах, иных объединениях упразднялись. Производство при рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами стало осуществляться по правилам, установленным Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, введенным в действие 5 марта 1992 года.
С 1992-1996 г.г. приняты новые Федеральные конституционные закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации», а также новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Всего принято три Арбитражных процессуальных кодекса Российской Федерации (в 1992г., 1995г. и в 2002г.).
За 20 лет сформировалась четырехзвенная судебная система – суды первой инстанции (в субъектах Российской Федерации), суды апелляционной и кассационной инстанций, (вне субъектов Российской Федерации). Высшим звеном, надзорной инстанцией является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в составе которого действуют Пленум, Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
С момента зарождения арбитражной системы и по сегодняшний день на различных уровнях и площадях идут постоянные дискуссии о необходимости слияния двух судебных систем. При этом среди приверженцев объединения судебных систем существует два подхода. Первый – это слить все суды в единую судебную систему, и второй – объединить только высшие суды.
Главный аргумент – это единообразное рассмотрение дел. Причем зачастую под единообразием подразумевают «одинаковость»  рассмотрения конкретных дел, хотя необходимо единообразие толкования закона. Для этого необязательно существование единого Высшего Суда Российской Федерации. Например, В Германии существует пять высших судебных систем. При возникновении споров по подведомственности и по толкованию законов, в действие вступает Большой сенат, который состоит из представителей всех пяти судебных систем. Он вырабатывает единую позицию. Во Франции три судебные подсистемы. Противоречия между ними разрешает трибунал конфликтов. В России сложилась иная практика разрешения конфликтов между ветвями судебной власти - совместные Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации сосредоточен высокий научный потенциал. Это ученые с мировым именем, доктора наук, профессора. Судьи ВАС РФ, такие как Витрянский В.В., Нешатаева Т.Н., Слесарев В.Л., Исайчев В.Н., Андреева Т.К., Новоселова Л.А., Сарбаш С.В. и многие другие, в России являются ведущими специалистами в своих областях права. Их  авторитет признан в мировом судейском сообществе.
В период становления рыночной экономики в нашей стране Высший Арбитражный Суд Российской Федерации стал локомотивом создания и развития существующей в настоящее время нормативной базы, и судебной инфраструктуры в широком смысле слова. Так, одной из инициатив стала ускоренная разработка четырех томов Гражданского кодекса Российской Федерации.
В своей деятельности арбитражные суды столкнулись с проблемой отсутствия системы исполнения судебных решений. Изучив дореволюционный опыт, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации инициировал подготовку Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О создании службы судебных приставов», а также способствовал реализации идеи создания регистрационных служб, и в целом – системы государственной регистрации, крайне необходимой в условиях рыночной экономики.
Благодаря нововведениям в арбитражных судах и судах общей юрисдикции появился институт помощников судей. Совместно с Верховным судом Российской Федерации реализована идея принятия целевых программ развития судебной системы, что ускорило реформирование всей арбитражной системы. Впервые в истории, по предложению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, судьи начали назначаться пожизненно, а не на определенный срок.
Однако многое воплотить в жизнь так и не удалось. В частности, не удалось возродить институты «присяжных попечителей» и «присяжных стряпчих» (т.е. «адвокатов при судах»), существовавших в дореволюционной России и характерных для большинства цивилизованных стран. Экономическое правосудие отличается достаточно сложной практикой, и без адвокатской монополии, хотя бы ограниченной, практически не обойтись, так как в противном случае в судебном заседании не обеспечивается равенство сторон. Поэтому эта тема обсуждается и  в настоящее время, создана рабочая группа для подготовки соответствующих законодательных предложений.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в субъектах РФ созданы арбитражные суды первой инстанции. Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания создан 17 декабря 1992 года и является федеральным арбитражным судом первой инстанции. В суде действуют две судебные коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Председатели коллегий являются заместителями председателя суда.
Работа суда строится на принципах законности, независимости судей, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства и других основополагающих принципах. Основными задачами суда являются защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере экономической деятельности.
В Арбитражном суде РСО-Алания на постоянной основе действует Президиум в составе председателя суда, двух его заместителей и двух судей, избираемых общим собранием судей. Состав Президиума утверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и обновляется один раз в два года. Президиум собирается для решения наиболее важных вопросов: актуальные проблемы формирования судебной практики, вопросы организационного обеспечения деятельности судов, итоги работы за отчетный период. Например, в 2011 году заседания Президиума Арбитражного суда РСО-Алания были посвящены обобщению практики применения судьями статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, практике рассмотрения споров, связанных с применением корпоративного законодательства, законодательства о подряде на строительство, обеспечительных мер, результатам служебных проверок, а также вопросам организации работы суда и обсуждению справок о работе офисов судей.
Для решения текущих вопросов в суде еженедельно проводятся оперативные совещания, на которых анализируются причины отмен судебных актов, вынесенных Арбитражным судом РСО-Алания, изучается судебная практика, информационные письма, и разъяснения, постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изменения в законодательстве.
Один из самых важных шагов на пути к открытости и прозрачности правосудия - это  внедрение автоматизированной системы распределения дел. Эта система позволяет реализовать важный принцип беспристрастности суда - «принцип законного судьи». Арбитражный суд РСО-Алания был одним из первых судов, где в экспериментальном порядке  начала функционировать эта система. В чем ее суть? Все поступающие в суд исковые заявления (заявления), вносятся уполномоченным работником отдела делопроизводства в программный комплекс «Судебно-арбитражное судопроизводство», и затем с помощью специальных функций программы распределяются между судьями с учетом их нагрузки, специализации, сложности спора, планируемых отпусков и командировок. Эта система не позволяет механическое вмешательство, возможно лишь перераспределение в установленных внутренним локальным актом случаях. Например: Судья, получивший исковой материал системой электронного распределения дел, подписанный однофамильцем или родственником, пишет заявление  на имя председателя суда. Председатель суда дает письменное распоряжение о повторном перераспределении дела с исключением из системы данного судьи. Все документы предшествующие перераспределению подшиваются к материалам дела.
Кадровая работа в арбитражных судах, в том числе в Арбитражном суде РСО-Алания, осуществляется с использованием программного комплекса «Система единого штатного расписания», которая позволяет сохранять персональные данные работников и в то же время способствует наиболее оптимальной расстановке кадров. Эффективная деятельность суда была бы невозможной без высококвалифицированных профессионалов – судей и сотрудников аппарата. Судейский корпус представлен 14 судьями.   Многие из них имеют большой судейский опыт и отмечены высшими ведомственными наградами. В суде работает один Заслуженный юрист РФ, судьи Агаева А.В, и Джиоев З.П. награждены медалью Высшего Арбитражного Суда РФ «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» II степени, судьям Баскаевой Т.С. и Базиевой Н.М. присвоены почетные звания «Почетный работник судебной системы Российской Федерации», в связи с 10-летием образования системы Арбитражных судов судья Акимцева С.А. награждена ценным подарком Высшего Арбитражного Суда РФ. За многолетнюю и плодотворную работу по укреплению законности в экономических отношениях, судья Коптева М.Б. награждена «Почетной Грамотой Высшего Арбитражного Суда РФ», а судья Сидакова З.К. «Благодарственным письмом Высшего Арбитражного Суда РФ». В разные годы судьям Акимцевой С.А., Баскаевой Т.С., Ясиновской Т.Д. и Бекоевой С.Х. по итогам работы  присвоены звания «Лучший судья года РСО-Алания».
В аппарате Арбитражного суда работает высокопрофессиональные специалисты, обеспечивающие работу судей – это помощники судей, секретари судебных заседаний и специалисты.
Более 10 работников суда занимаются также и преподавательской деятельностью в ведущих ВУЗах нашей республики. В суде работают пять кандидатов юридических  и один кандидат экономических наук. Четверо и в настоящее время работают над диссертациями.
Резерв суда, состоящий из кандидатов на должности государственных гражданских служащих, формируется на конкурсной основе. Кадровая работа  выстроена в четком соответствии с федеральным законодательством. В суде функционирует конкурсная  комиссия, в состав которой, помимо работников суда,  входят и независимые эксперты, в лице преподавателей ВУЗов нашей республики. Комиссия тщательно изучает всех кандидатов и выносит обоснованные рекомендации относительно каждого. Заседания комиссии фиксируются на аудио-носитель. Несогласный с выводами  комиссии кандидат, имеет право обжаловать результаты конкурса в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Информация о появлении вакантной должности, обязательно освещается в средствах массовой информации и на сайте суда. В среднем конкурс достигает до 20 человек на одно место.
За год в суде проходят практику около 250 студентов различных ВУЗов республики, и около 10 человек проходят стажировку по договору с Центром занятости населения г. Владикавказа.
Арбитражным судом РСО-Алания рассматриваются обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам коррупционных правонарушений, направленные в электронном виде, поступающие в письменной или в устной форме по «телефону доверия». Каждый желающий в круглосуточном режиме с использованием соответствующего ресурса на сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, может подать жалобу на действия судей и работников аппарата суда.
На Сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания (www.alania.arbitr.ru) можно ознакомиться с историей создания суда; правовыми основами деятельности; публикациями в средствах массовой информации относительно деятельности суда; информацией о структуре и персональном составе суда; через веб-сервисы «Картотека арбитражных дел» и «Календарь арбитражных дел», можно быстро получить информацию о движении дел, о дате, времени и месте судебного заседания, принятом решении; ознакомиться с текстами всех судебных актов, в том числе и промежуточных, вынесенных арбитражными судами РФ. Используя сервис «Мой арбитр» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, стороны могут присылать в электронном виде исковые заявления, жалобы и иные документы по рассматриваемым в суде делам.
Участники процесса, находящиеся в другом субъекте Российской Федерации, получили возможность участвовать в судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи. Это позволяет сократить расходы сторон, связанные с рассмотрением дела в суде, в частности, расходы на проезд и проживание по месту нахождения арбитражного суда. За 2011 года система видеоконференцсвязи была использована при проведении 52 заседаний. В этом году наблюдается значительное увеличение заявлений о проведении заседаний с использованием данного сервиса.
Одним из важных шагов на пути к открытости и прозрачности правосудия является создание на сайте суда раздела «Обращения в Арбитражный суд лиц - не участников арбитражных дел» (то есть непроцессуальных обращений). В этом разделе размещаются обращения по конкретным делам лиц, не являющихся участниками судебного процесса, а также ответы на эти обращения. Тем самым пресекаются попытки вмешательства должностных лиц органов государственной власти и правоохранительных органов в гражданско-правовые споры.  В настоящее время готовится законопроект, в котором будет установлена обязанность судьи, в письменной форме регистрировать все обращения относительно конкретного дела и информировать об этом стороны и лиц участвующих в деле, перед началом судебного заседания. 
В помещении суда размещено 5 информационных киосков и 5 интерактивных информационных панелей,  используя которые можно получить информацию о графике рассмотрения дел, ознакомится с текстами судебных актов, получить реквизиты для уплаты государственной пошлины, правильно рассчитать её размер.
Каждое рабочее место в суде обеспечено средствами вычислительной техники, дающими возможность работать в программных комплексах, которыми оснащён суд, что способствует оперативному и качественному отправлению правосудия. Каждое рабочее место обеспечивает возможность выхода в Интернет.
В целях повышения логико-грамматического уровня судебных актов, для судей и работников аппарата суда, преподавателями Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, проводятся занятия по русскому языку.
Одним из важнейших направлений деятельности суда является взаимодействие со средствами массовой информации. В электронных и печатных изданиях регулярно выходят сообщения о тех или иных аспектах деятельности суда, разъяснения и комментарии по конкретным вопросам и решениям, с корреспондентами  проводятся встречи и брифинги.  Практикуются прямые эфиры по каналам радио и телевидения с участием председателя Арбитражного суда РСО-Алания.
Арбитражный суд РСО – Алания уделяет большое внимание духовному, культурному и нравственному воспитанию своих сотрудников. На протяжении многих лет в стенах суда демонстрируется постоянно действующая выставка полотен художников Северной Осетии, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. В суде выступали солистка оперного театра Ла Скала Ирина Джиоева, солисты Мариинского театра, оперного театра Республики Северная Осетия – Алания, проводились концерты классической музыки симфонического оркестра Северо-Осетинской государственной филармонии и оркестра Владикавказского училища искусств им. В.А.Гергиева.
20 лет экономическому правосудию новой России! Пройден очень сложный и тяжелый путь. Но не менее важными являются и поставленные задачи, связанные с переходом на электронное правосудие, совершенствованием гражданского и арбитражно-процессуального законодательства, с укреплением авторитета судебной власти, её независимости, открытости и прозрачности.

Опубликовано: 04.04.2013 16:01 Обновлено: 22.03.2023 21:17